Tras varias idas y vueltas, que incluyeron discusiones acaloradas y hasta agresiones verbales y físicas, el Gobierno se quedó sin Presupuesto para el 2011 al no poder - o querer- aprobar el proyecto en la Cámara de Diputados. Es por eso que la presidente Cristina de Kirchner firmó ya el decreto, publicado el miércoles en el Boletín Oficial, que prorroga el control de gastos de este año. Ahora la lapicera de la Casa Rosada será quien reoriente los todos los recursos del Ejecutivo.

Mediante el decreto 2053/2010, publicado en el Boletín Oficial, la Presidente dispuso que "a partir del 1 de enero de 2011 rigen (...) las disposiciones de la Ley 26.546 de Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio 2010". Así se instruyó al jefe de Gabinete, Aníbal Fernández, para que efectúe ajustes al Presupuesto 2010 para el próximo ejercicio, ante la falta de aprobación del correspondiente a 2011.

Entre los considerandos del decreto se sostiene que "la prórroga del presupuesto anterior vigente es una solución técnica y jurídica que salvaguarda la actividad del Estado hasta tanto se sancione una nueva ley".

En simultáneo, el Gobierno publicó otro decreto (el 2054/10) a través del cual "establece disposiciones complementarias a la prórroga del Presupuesto". "Resulta necesario y urgente incorporar diversas disposiciones incluidas en el citado proyecto de Ley a fin de posibilitar la adecuada atención de distintos aspectos del funcionamiento del Estado nacional, conforme al Programa General de Gobierno", sostiene la norma.

Se habilitan, por ejemplo, recursos para diversas obras de infraestructura, entre otras para ampliar redes de agua potable, cloacas, rutas, energía eléctrica, etc. En tanto, también para destinos como la represa de Yacyretá y fondos para el flamante ministerio de Seguridad y sus correspondientes fuerzas (Policía Federal, Gendarmería y Prefectura).

Asimismo, se autoriza a distintos entes nacionales a realizar operaciones de crédito público, las cuales deberán ser informadas al Congreso de la Nación en un plazo de 30 días, y que revisará una comisión bicameral. Ese endeudamiento podrá ser posteriormente modificado por el Ministerio de Economía. En ese marco, también se habilita a la cartera de Hacienda a endeudarse por $ 14.000 millones y al ministerio de Planificación por u$s 7.600 millones. Además, se extiende el incentivo docente por otros ocho años.

Por el lado de las provincias, se prorroga el pacto fiscal, que establece la coparticipación federal, y habilita a los gobiernos a endeudarse más allá del régimen de responsabilidad fiscal. También se establece como límite $ 3.700 millones para emitir bonos de consolidación (Bocon) que se utilizan principalmente para cubrir deudas previsionales. Asimismo, el ministerio del Interior fue autorizado a distribuir los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) a las provincias. Esos fondos son frecuentemente retenidos por la Casa Rosada y entregados en cuentagotas a los gobernadores.

Dentro de las modificaciones en el Presupuesto se autoriza una capitalización del Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE). También se prevé un eventual endeudamiento con el BANDES brasileño por u$s 2.500 millones.

En momentos en que escasean las naftas, y que también existen en periodos estacionales problemas con la luz y el gas, el Gobierno incrementó el volumen que autoriza a importar de combustibles líquidos y de gas. Ahora, el límite será de 3,5 millones de metros cúbicos, con la posibilidad de ampliarlo en un 20%.

La prórroga se da un día después de que el Ejecutivo subiera vía decreto el gasto público en $ 10.118 millones. Así, el manejo de fondos por fuera de lo presupuestado para 2010 alcanzó los $ 65.000 millones.


• Reservas

En simultáneo con la prórroga, el Gobierno habilitó el uso de u$s 7.504 millones de reservas de libre disponibilidad del Banco Central, que serán destinadas al pago de la deuda externa.

A través del decreto 2054/10, que lleva la firma de la presidente Cristina de Kirchner y de todo el Gabinete, el Ejecutivo estableció disposiciones complementarias a la prórroga del Presupuesto. En esa acción incluyó el uso de los fondos del BCRA que, tal como preveía el proyecto que no logró aprobación en el Congreso, serán utilizados para cubrir los pagos de la deuda.

"Instrúyese al ministerio de Economía y Finanzas Públicas a integrar el fondo de desendeudamiento argentino, creado por el decreto nº 298 de fecha 1 de marzo de 2010, por hasta la suma de dólares estadounidenses siete mil quinientos cuatro millones (u$s 7.504.000.000), destinado a la cancelación de los servicios de la deuda pública con tenedores privados correspondientes al ejercicio fiscal 2011", reza el artículo 22 del decreto.

A fines del año 2009 la Presidente dispuso a través de un Decreto de Necesidad y Urgencia utilizar reservas de libre disponibilidad para cubrir los pagos de la deuda. La decisión motivó un serio conflicto en el BCRA que derivó en la eyección del principal sillón de la entidad de Martín Redrado, tras frenar la iniciativa. Posteriormente, el Ejecutivo canceló ese DNU y a través de un decreto común destinó fondos para abonarle a los tenedores de títulos públicos. Durante 2010 la Casa Rosada utilizó u$s 4.380 millones de reservas para ese fin. La estrategia se repetirá el año próximo.

Ante la falta de Presupuesto, el Gobierno debió extender el actual y reorientarlo para 2011. El gasto, que este año se incrementó casi u$s 65.000 millones por fuera de lo estimado y fue modificado en más de 50 oportunidades, será manejado por la lapicera presidencial y del jefe de Gabinete, Aníbal Fernández.

Esta confirmación del uso de más de u$s 7.500 millones para el pago de la deuda se da un día después de que el BCRA anunciara un nuevo récord de fondos. Según se informó las reservas alcanzaron u$s 52.429 millones y cerrarían el año en un nivel mayor.