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| Paritarias 2013: no ajustar Ganancias garantiza conflictos |
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10/01 - 07:55 Ambito Financiero |
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Por: Juan Luis Bour y Cynthia Moskovits (Economistas de FIEL) - La decisión de no actualizar el mínimo no imponible, las deducciones y las escalas de ganancias puede haber sido un instrumento sencillo para aumentar la recaudación en 2012, pero podría sentar las bases de conflictos salariales de importancia durante 2013. En una economía con alta inflación y salarios del sector privado no agrícola que ajustaron en promedio 30,1% en 2011 y cerca del 29% en 2012 (INDEC), la estrategia de «pasarse por alto» un año de ajuste del mínimo y deducciones -luego de varios años de «saltearse» el ajuste de las escalas- puede llevar a que las demandas salariales del año siguiente se multipliquen a niveles impensados. ¿Cuáles son los elementos a tener en cuenta en esta discusión?
En primer lugar se debe notar que si bien las negociaciones salariales se realizan por importes brutos, se suelen hacer sobre la base de escalas impositivas que ajustan de una u otra manera para permitir que el porcentaje de aumento en la remuneración bruta se aproxime al porcentaje de aumento en el ingreso neto. O bien que una mejora de salario real no sea revertida por un aumento de los impuestos que haga que el esfuerzo de negociación se lo apropie la AFIP a cargo de Ricardo Echegaray. Si bien un aumento de salarios reales puede conllevar un aumento de la tributación, se descarta que aumentos de salarios nominales que compensen la inflación no deben dar lugar a cambios significativos en la tributación real del asalariado (en ausencia de una reforma tributaria cualitativa, y aún asumiendo que las escalas y mínimos pueden no ajustarse plenamente y en forma inmediata con la inflación). Sentados estos principios -a menos que, como se señaló, se determine y vote una reforma tributaria que aumente o disminuya explícitamente la presión impositiva sobre los salarios- queda por determinar cuál ha sido la magnitud de los cambios en la presión impositiva consecuencia de no actualizar las escalas y el mínimo sujeto a tributación.
Con base en el último ajuste del mínimo no imponible y deducciones de ganancias (lo que designaremos MNI D) en 2011, la ausencia de ajuste en 2012 implica que para volver en 2013 a la presión impositiva sobre los salarios alcanzados por el impuesto en 2011 deben considerarse dos ajustes. El primero es en el MNI D (es decir tanto en el mínimo como en las deducciones) por el equivalente del aumento salarial de 2012 y el estimado para 2013. Alternativamente se pueden considerar los ajustes por inflación en ambos períodos, pero admitiendo en este caso el objetivo de incluir cada vez más asalariados en el Impuesto a las Ganancias. La primera estimación arrojaría un ajuste en el MNI D desde 2013 del orden del 61% (29% de aumento en 2012 y un 25%, o el porcentaje que se estime, para 2013). Si el ajuste es por inflación, utilizando inflación pasada (2011 y 2012, esto es, un ajuste conservador) con base en el IPC del Congreso ello implicaría un ajuste del orden del 53%.
Sin embargo, un aumento del MNI D en el rango de 50% a 60% con ajustes de salarios en línea con la inflación no dejarían a los asalariados en la misma situación que en 2011 (salvo para los que todavía no pagan el impuesto). En efecto, además debería considerarse el ajuste de las escalas por al menos los años 2012 y el estimado para 2013. Cabe también considerar que las demandas vayan un poco más allá, y se procure volver a las escalas «reales» de comienzos de la década, teniendo en cuenta que las mismas no fueron actualizadas en el período. Ello daría lugar a ajustes mucho más significativos. Para comprender la magnitud de lo que está en discusión basta considerar los siguientes números que surgen de una simple planilla de cálculo.
En primer lugar, el ajuste que deja a los asalariados con la misma situación en 2013 que en 2011, en términos de presión tributaria sobre el salario es un aumento del orden del 61% en el mínimo, las deducciones y las escalas.
Si, en cambio, sólo se ajustan MNI D, es decir se mantienen inalteradas las escalas, los asalariados estarán tributando más que en 2011. Para alguien que percibe poco más del salario promedio, la diferencia será pequeña, pero a medida que el ingreso crece también lo hace la presión impositiva, que llegaría al 15,5% del salario neto antes del pago de ganancias (frente al 12% en 2011) si se ajusta un 61% sólo el MNI D. Para que la negociación salarial lo compense se necesita que el salario bruto aumente más de 3 puntos por arriba del aumento promedio (porque con escalas fijas se paga más impuesto).
La alternativa de ajustar sólo el MNI D en torno del 20% implica que todos los asalariados experimentarán una mayor presión impositiva que en 2011, y que resignarán a favor del fisco todo el aumento real negociado en 2012/13. A mayores salarios la situación empeora: para alguien que percibe 3 veces el salario medio, su remuneración real (aún después de aumentos en el bruto del 61% en dos años) será un 3% más baja que en 2011 (luego de una pérdida real del 3,5% en 2012 como consecuencia de la no actualización del impuesto).
En suma, no es necesario que las demandas sean de ajustar las escalas de ganancias a los niveles reales de 2000 para que las negociaciones colectivas se disparen. Un aumento del orden del 20% al 25% en el MNI D dejará a muchos asalariados con ingresos reales por debajo de lo cobrado en 2011. En la medida que el ajuste de los parámetros de ganancias sea del orden del 60% e incluya no sólo mínimo y deducciones sino también las escalas, la negociación colectiva podrá encauzarse en los términos que imprime el mercado laboral: con un nivel de actividad débil, el desempleo no cederá y las demandas serán en torno de la inflación esperada. En otro caso, veremos tiempos difíciles de conflictos inducidos por la precariedad fiscal -y la falta de otro financiamiento genuino- que prevalece en la Argentina.
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