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| Responsabilidad fiscal, primer paso de pacto con provincias |
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15/09 - 08:34 Ambito Financiero |
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Por Mariano Casal -
El ministro de Hacienda, Nicolás Dujovne, presentó ayer y de manera formal en
el Senado el "Régimen de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de
Gobierno", iniciativa que modifica la ley 25.917 con el objetivo de lograr
el equilibrio financiero en 2019, tras un amplio acuerdo entre Nación y 21 provincias
más la Ciudad de Buenos Aires y tras más de un año de negociaciones. Es el
primer paso para debates más espinosos que tendrá el Congreso, como el
Presupuesto 2018, la reforma tributaria y prórrogas varias.
"La ley anterior era estricta y si tenías déficit ya entrabas en
infracción. Además era procíclica y fomentaba el aumento de la presión fiscal,
lo cual generó un descontrol en la salud fiscal de Nación y provincias, y la
activación de 'perdones' todos los años ante incumplimientos. Este proyecto es
más gradual, es acorde a la situación de los distritos y genera un sistema
anticíclico", aseguró un asesor premium de Casa Rosada a Ámbito
Financiero.
Dujovne estuvo ayer acompañado durante la presentación del texto -un puñado de
minutos- por el ministro del Interior, Rogelio Frigerio; el presidente
provicional del Senado, Federico Pinedo; y el titular de la cámara de
Diputados, el peronista con témpera PRO Emilio Monzó.
En su intervención, el líder de Hacienda señaló que el proyecto es
revolucionario y destacó: "La única manera de garantizar la solvencia
fiscal es tener un sector público que podamos financiar (...) Si no apuntamos
hacia un control, estaremos expuestos a eventos internacionales, por eso la
importancia de tener un Estado que se pueda solventar".
Si bien el ministro celebró el apoyo de los distritos intervinientes -todos
excepto San Luis y La Pampa-, funcionarios que trabajaron junto a provincias
resaltaron a este diario los aportes especiales que realizaron Mendoza, Córdoba
y Neuquén, así como también el "debate respetuoso" de estas a la hora
de acordar la iniciativa final, que por la tarde fue girada a la comisión de
Presupuesto y Hacienda que comanda Juan Manuel Abal Medina (PJ
"friendly"). Ayer, Dujove solicitó un "trámite rápido" del
expediente por el amplio consenso con el que aterrizó el proyecto en el
Congreso.
En concreto, la iniciativa establece que la tasa nominal de incremento del
gasto público corriente primario neto de Nación, provincias y de la Ciudad de
Buenos Aires "no podrá superar la tasa de aumento del índice de precios al
consumidor de cobertura nacional".
A partir del ejercicio fiscal 2020 estarán exceptuadas las que ejecuten el
presupuesto con resultado financiero equilibrado o superavitario en el año
previo, y tendrán la posibilidad de llevar la tasa nominal de incremento del
gasto corriente al límite de la tasa de crecimiento nominal del Producto Bruto
Interno. Si ésa es negativa, la opción será crecer a lo sumo "como el
índice de precios al consumidor de cobertura nacional".
Un artículo interesante es el que desactiva el clásico festín de aumentos
indiscriminados hacia fin de mandato (elecciones): quedará bloqueada la
posibilidad de "realizar incrementos del gasto corriente de carácter
permanente" durante los últimos dos trimestres del año excepto "los
que trasciendan la gestión de gobierno, y aquellos cuya causa originante exista
con anterioridad al período indicado y su cumplimiento sea obligatorio".
Al entrar en vigencia desde el 1 de enero de 2018, el texto plantea la cláusula
de "no incrementar la relación de cargos ocupados en el sector público (en
planta permanente, temporaria y contratada) existente al 31 de diciembre de
2017, respecto a la población proyectada por el INDEC por cada
jurisdicción". De haber superávit, se habilitará la opción de acuerdo a
"nuevas inversiones que impliquen mayor prestación de servicios sociales
como educación, salud y seguridad". En tanto, se mantiene la vigencia de
que "los servicios de deuda instrumentada superen el 15% de los recursos
corrientes netos de transferencias por coparticipación a municipios".
El germen de la reforma tributaria que buscará aplicar el Gobierno -previo
acuerdo con los gobernadores- aparece en el artículo 13 del proyecto: será
bienvenida la acción de adoptar "políticas tributarias tendientes a
armonizar y no aumentar la presión impositiva legal, especialmente en aquellos
gravámenes aplicados sobre el trabajo, la producción (...) con la finalidad
común de lograr el crecimiento de la economía nacional y las regionales, en la
medida que dichas decisiones no impliquen comprometer la sostenibilidad de las
finanzas públicas".
También participaron del acto de ayer los ministros de Hacienda y Finanzas de
Mendoza, Lisandro Nieri; de Economía de Neuquén, Norberto Bruno; y de Hacienda
de la Ciudad de Buenos Aires, Martín Mura, quienes firmaron un acta junto a
Dujovne y Frigerio. Hubo un diputado que asistió al convite: fue Marco Lavagna,
espada económica del serpenteante líder del Frente Renovador, Sergio Massa.
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