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| FMI: la reforma previsional dependerá de elecciones 2019 |
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29/10 - 08:40 Ambito Financiero |
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Por Carlos Burgueño - El Gobierno esperará al resultado electoral del
próximo año para avanzar con la reforma previsional comprometida ante el Fondo
Monetario Internacional (FMI). Si los resultados de los comicios del 2019 son
positivos para Cambiemos, y en consecuencia Mauricio Macri es reelegido por
otros cuatro años; este será uno de los primeros proyectos que su segunda
gestión enviará al Congreso para su tratamiento. Si, por el contrario, las
urnas le dan la espalda; quedará como uno de los compromisos que su sucesor
deberá negociar con el FMI para el 2020.
La promesa de una nueva reforma previsional fue uno de los capítulos más
importantes y sonados del nuevo acuerdo que el board del organismo aprobó y
cerró el viernes pasado; y cuyo contenido (en algunos temas clave inéditos y
hasta ocultos por parte del Gobierno) se conoció este fin de semana. En uno de
los puntos, Argentina y el FMI se comprometen a "identificar reformas
duraderas y de alta calidad (incluida la mejora de los procesos presupuestarios
y de recaudación fiscal, revisiones a los actuales sistemas distorsivos de
impuestos y subsidios, y comenzar a evaluar una reforma del sistema de
pensiones muy necesaria)". La inclusión de esta reforma previsional fue
incluida obligatoriamente por el organismo internacional; a partir de un
informe muy negativo sobre la solvencia del sistema de jubilaciones local,
surgido del dictamen que los técnicos del FMI que tienen a su cargo el caso
argentino. En su último informe, los hombres que siguen las directivas del
italiano Roberto Caldarelli, marcaron que entre las muchas reformas pendientes
en el país y que dificultan la posibilidad de contar con una economía saneada y
en equilibrio fiscal; se encuentra el deficitario sistema previsional. Y se le
reclama al país que avance seriamente en reformas estructurales "del
sistema de pensiones" a las que califica como "muy necesarias".
Si bien el trabajo de los economistas del FMI no avanzan en medidas puntuales
(nunca las hay en un documento de presentación de un nuevo acuerdo), se sabe
que entre los tópicos sobre los que presiona el FMI figuran la suba de la edad
jubilatoria a un esquema de entre 67 y 70 años no voluntario, nuevos cambios en
el cálculo de la fórmula de indexación de los pagos, eliminación de todos los
regímenes especiales y prohibición de crear nuevos y ampliación de la base de
jubilaciones de prestación mínima.
Sabe el Gobierno que luego de la experiencia negativa de la última reforma
previsional de diciembre del año pasado, aprobada con grandes dificultades de
negociación política y con hechos de violencia en las calles que llevaron a la
suspensión de una sesión en Diputados; avanzar en este proyecto en el mediano
plazo es una utopía. Descarta el macrismo que es imposible conseguir durante
los primeros meses del 2019 el quórum necesario para una reforma previsional
cuyo ADN es el ajuste en las prestaciones jubilatorias, más cuando se trata de
una año electoral donde muchos de los gobernadores con los que se necesitarían
negociar los votos en diputados y el senado se juegan sus reelecciones. La
experiencia de la semana pasada con nuevos hechos de violencia similares a los
de diciembre, durante el tratamiento del presupuesto 2019 ratifican que para
Cambiemos este capítulo pactado con el FMI es imposible de pensar en la
coyuntura actual. Ante esto la idea del Gobierno es avanzar en medidas
transitorias, aclararle permanentemente a los hombres del Fondo que toquen el
caso argentino que la idea del Gobierno es trabajar sobre esta reforma en una
nueva legislación "refundadora y estructural", pero que para esto se
deberá esperar a las elecciones presidenciales del próximo año, y que el nuevo
Congreso sea el que lo lleve al recinto. Supone el Gobierno que una
ratificación de Macri en la Casa Rosada vendría acompañada por una mejora en
las relaciones de fuerza en el Congreso, y que en los primeros meses de una
eventual segunda gestión de Cambiemos se podrá trabajar sobre el tema. No antes.
El FMI deberá entenderlo. Y el gobierno cumplir con el resto de las promesas
firmadas en el acuerdo del viernes pasado.
Donde sí podría haber avances, leves pero constantes, es en otro capítulo
dentro de una reforma previsional. El avance en la liquidación paulatina del
Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS), la mayor caja disponible del
Ejecutivo y que bajo la administración de la ANSES, financia en parte las
jubilaciones argentinas. Según el compromiso que se pactó con el FMI en el
primer acuerdo de junio pasado, parte de esta caja podría ser trasladada al
sector privado como aportes para el pago de la "reparación histórica"
impulsada por el propio Gobierno en 2016. En ese pacto con el Fondo, argentina
se comprometió a conseguir fondos para cumplir con la "reparación"
con "amortización de activos de los fondos de pensión que se encuentren
actualmente en posesión del Gobierno". El FGS está formado,
fundamentalmente, por las acciones de empresas privadas que ingresaron al
Estado durante el Gobierno de Cristina de Kirchner a partir de la
reestatización de las AFJP en 2008; y la intención oficial es ir analizando la
colocación de parte de estas acciones en el mercado de capitales; con prioridad
de compra para los propios dueños de las compañías. La estrategia primaria que
tiene en mente el Gobierno es la de ofrecer primero las acciones a los propios
dueños de las compañías en operaciones de "recompra"; ante el interés
permanente de varias de las propias empresas de volver a tener bajo dominio propio
estas acciones (en el total del paquete o en parte de él) y terminar con la
convivencia con funcionarios públicos en sus directorios. El dinero obtenido
sería utilizado únicamente para financiar la "reparación", al menos
hasta que pueda avanzarse en la nueva ley de reforma previsional; lo que, como
se explicó, deberá esperar hasta la próxima gestión presidencial.
El acuerdo con el FMI presentado en sociedad el viernes, implica una ampliación
del stand by por unos U$S 56.300 millones de dólares; de los que unos 24.000
millones se liberarán en los próximos 5 meses; comenzando por unos U$S 5.700
millones entre el jueves y el viernes de esta misma semana; U$S 7.700 millones
en diciembre y 11.000 millones en marzo de 2019. De esta manera, y de acuerdo a
los vencimientos de deuda que debe afrontar la actual administración, se prevé
que el presidente Mauricio Macri finalice su mandato con un excedente de entre
u$s10.000 y u$s15.000 millones respecto a los vencimientos pautados para esta
gestión.
Para acceder al crédito, el Gobierno se comprometió a lograr el equilibrio
fiscal el año próximo, y un superávit equivalente a 1% del PBI para el año
próximo.
Entre los puntos que el FMI convalidó el viernes pasado, figura el aval a la
continuidad de la "Zona de no Intervención" del mercado cambiario,
negociada en su momento con el organismo por el actual titular del Banco
Central Guido Sandleris, y que impone un dólar fluctuando entre 34 y 44 pesos.
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